国有林场改革遭遇体制困境|林场|体制‘尊龙凯时·(中国区)人生就是搏!’
国有林场管护着我国最优质、最稳定、最完备的森林资源和生态系统%u3002摄影章轲“人难进、没补贴、等靠要、难管理”，这是眼下国有林场改革先行区遇到的新问题。9月23日至25日，《第一财经日报》记者在山东省淄博市、临沂市调研采访时发现，作为全国国有林场改革的先行区和试点地区，虽然取得了改革成效，但也遇到了体制机制的瓶颈。
“我最担心的是林业人又会回到1986年改革前的状况。”23日，十二届全国人大代表、山东省淄博市国有原山林场党委书记孙建博对本报记者说。临沂市国有天麻林场场长王欣也向记者反映：“改革后，林场职工纳入地方全额财政预算，拿上了固定工资，但管理的难度反而增加了。
”目前，国有林场改革正在全国4855个国有林场中加快推进。据本报记者了解，一些省份的国有林场改革方案已上报国务院有关部门。
按照中共中央、国务院今年3月印发的《国有林场改革方案》，到2020年，要基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。生产性事业单位被“一刀切”2011年，国家林业局批复山东省国有林场改革试点总体方案，临沂市成为山东省第一批国有林场改革试点市。2012年，临沂29个国有林场827名职工全部纳入全额财政预算。2013年底，临沂全面完成改革试点主体任务。
临沂市林业局场圃总站站长闵祥宏介绍，试点改革后，林场职工由改革之初的人均年工资性收入不足5000元达到目前的4万元，并全部纳入社会保障体系，从根本上解决了吃饭养老问题。林场基础设施建设也纳入地方经济社会建设计划，临沂市投入资金1.2亿元，改善了林场道路、办公场所、水电、通讯、广播电视等“最后一公里”问题。与此同时，临沂国有林场危旧房改造工程也获得了中央、省补助资金4468万元，惠及1539户职工，林场职工实现了“山上有张床、城里有套房”的夙愿。
国有林场森林覆盖率稳定在95%以上，森林资源得到有效保护。但同时，国有林场职工队伍“老化断档”问题突出，并且更新困难。
临沂市林业局的统计数据显示，全市林场职工多为上世纪80年代林场招工和子女顶替，平均年龄50岁左右，40岁以上人员占到80%以上；学历普遍偏低，大专以上学历只占16.9%；专业技术人员偏少，技术力量薄弱。“林场作为全额事业单位聘用人员逢进必考，林场在引人、用人机制上受限制，导致林场人才断档，发展受到制约。
”闵祥宏说，人事部门要求国有林场聘用人员必须是本科以上学历，门槛太高。“我们的国有林场每年都有进人指标，但在人才市场上招不到人。
有的热门岗位，1个名额有几百个人报名，而林场岗位也就几个人报名。符合条件进来的，干一两年就走人了。建议降低进人门槛，有些岗位大专学历的行不行？”闵祥宏说。
去年1月，临沂市政府出台的《关于深化国有林场改革与发展的意见》曾提出，“对国有林场发展亟需的管理人员、专业技术及护林员等林业特殊岗位人员在选聘上给予政策倾斜，放宽报考条件，降低准入门槛。”但王欣反映，“这只是文件要求，实际上还没有落实。
”天麻林场54岁的老职工梅金山反映，天麻林场成了国家一类事业单位后也带来了新的困扰，“八项规定出台后，林场职工的津贴、补贴都被取消了。每年到防火期，有7、8个月要24小时值守在山上，却没有一分钱补助。
所以，我们呼吁在待遇上提高一些，至少对于加班加点的，在收入上要有所体现。”王欣反映，试点改革后，“职工管理也遇到了困难。拿固定工资了，职工要求8小时工作制，特别是年轻人，而林场的工作性质很难做到这一点。
”闵祥宏对记者表示，国有林场是特殊的生产性事业单位，靠劳动、绩效考核的，在具体政策上不应该“一刀切”。最担心回到“等靠要”状态孙建博对记者说，“《国有林场改革方案》下发后，生态林将由国家拿钱来买生态，我担心的是林业人又会回到1986年改革前的状况。改革前就是国家财政拿钱来养活林场，结果林场贫穷、落后、封闭。最担心的是林场人由于思想不解放，又回到过去等靠要的状态。
”“原山林场之所以能成功，最重要的一点是没有等靠要。”王延成说，“目前还有一些林场，把生态林当作包袱，整日哭穷，认为国家应该包起来。
但即便改革了，人员吃上财政饭了，也不能等靠要。”原山林场是淄博市林业局下属差额事业单位，始建于1957年，总经营面积43013亩，下设6个营林区、1家绿化公司和1个良木种苗繁育基地。
1986年，国家对事业单位进行“事改企”改革，原山林场作为试点单位被迫进行改革。“用当时的话说是‘断奶’，财政把林场仅有的吃饭钱给断了。
有的职工13个月里没领到1分钱，家里停水停电。”孙建博说。在那之后，原山林场依靠银行贷款办起了木工厂、冰糕厂、奶牛厂等企业，均由于经营不善出现亏损。
1996年，淄博市政府又将濒临绝境的淄博市园艺场划归原山林场管理，两个老大难累计负债达到4009万元。1996年12月，孙建博担任原山林场场长。让大家感到意外的是，原本靠卖木头营生的林场，宣布停止商业采伐。
“树都砍光了，还叫什么林业人？况且，有限的采伐量也挣不了多少钱。我们比今天国家政策性全面停止采伐提前了20年。”孙建博说。
每年，原山林场把森林抚育过程中需要去掉的树移栽到自己的苗圃中，供应到城市绿色工程中，既增加了收入，又减少了公益林的成本。1997年，原山林场成立了集团，以生态保护为基础，通过发展林业产业化向市场要效益。第一步就是把原来贷款上的项目进行重新盘活，能股份的股份，能租赁的租赁，能私营有私营，能买断的买断，把“死钱”变成“活钱”，同时又新上了部分有市场前景的项目。
孙建博告诉记者，20年前，国家假日旅游政策还没有出台，老百姓对于休闲旅游还基本上没有概念，原山林场从1999年开始，在山东省建了第一家森林乐园，当年就在旅游市场上挣得了第一桶金。之后，原山林场又办起了山东省第一家鸟语林、第一家民俗风情园、第一家山体滑草场等，到目前，已经形成了拥有两家4A级景区、4家宾馆的原山大旅游格局。
“每年的旅游收入近1亿元。”原山林场副场长王延成说。此外，原山林场还成立了股份制企业原山酒厂、原山绿化公司、旅游地产公司，这些企业解决了职工家属、子女的就业问题。
“林场主要负责保生态，集团主攻保民生，共同发展。”孙建博告诉本报记者，2014年，原山林场和原山集团的总收入有5亿多元。
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